Le Canada a levé son interdiction des droits de dumping sur les modules photovoltaïques en silicium cristallin et les produits solaires fabriqués en Chine, mettant ainsi fin à cette pratique commerciale qui dure depuis plus de dix ans. Le Tribunal canadien du commerce extérieur a annoncé le 17 septembre qu'il avait révoqué ses ordonnances précédentes à la suite d'un réexamen, tandis que l'Agence des services frontaliers du Canada a cessé d'imposer ces droits depuis le 18 septembre. L'ordonnance du tribunal signifie que ces droits sont désormais abolis, certains d'entre eux atteignant auparavant 154,4 %.
Pour l’instant, tous les produits chinois entrant au Canada se verront imposer un tarif de 0 % pour la nation la plus préférée. Le tribunal a révoqué les ordonnances concernant les modules de silicium cristallin et les produits photovoltaïques ainsi que les produits à couches minces fabriqués à partir de silicium amorphe, de tellurure de cadmium ou de séléniure de cuivre, d'indium et de gallium. Tous les modules ne produisant pas plus de 100 watts de puissance ont été exclus de l'interdiction initiale.
Une clôture procédurale, et non une constatation d’absence de dumping
Il est important de noter que la décision du TCCE n'était pas fondée sur une conclusion substantielle selon laquelle le dumping ou le subventionnement de l'énergie solaire chinoise avait cessé. Il s'agissait plutôt d'une clôture procédurale déclenchée par un manque de soutien de la branche de production nationale en faveur du maintien des mesures. En vertu de la Loi sur les mesures spéciales d'importation (LMSI) du Canada, le tribunal peut mettre fin à un réexamen relatif à l'expiration à tout moment s'il estime que le réexamen manque de soutien de la part des producteurs nationaux – ce qui est déduit lorsque les producteurs ne déposent pas d'avis de participation ou ne participent pas de manière substantielle. Dans le cas présent, le seul producteur national ayant répondu au questionnaire, Heliene, avait déjà cessé de fabriquer des produits comparables au Canada.
Pourquoi le Canada a supprimé les droits
Le principal facteur derrière cette décision est la disparition presque totale de la capacité nationale de fabrication de produits solaires au Canada. Heliene et d'autres producteurs canadiens ont effectivement cessé de fabriquer des modules solaires au Canada à la fin de 2022, et plus de 95 % des modules solaires hors réseau du pays dépendent désormais des importations. Puisqu’il ne reste plus aucune industrie nationale à protéger, le maintien des droits n’a servi aucun objectif de protection et n’a fait qu’augmenter les coûts pour les développeurs de projets solaires canadiens.
Les ambitions plus larges du Canada en matière d’énergie propre ont également joué un rôle. Le gouvernement fédéral a dévoilé en mai 2026 une stratégie d’énergie propre à grande échelle visant à doubler le réseau électrique national d’ici 2050, avec l’intention de consacrer 1 000 milliards CAD à la production d’énergie hydroélectrique, nucléaire, éolienne et solaire. La suppression des droits permet au Canada d'importer des produits solaires moins chers et de réduire le coût de développement de projets d'énergie solaire.
Cette décision s'inscrit dans le cadre de l'assouplissement des différences commerciales entre la Chine et le Canada, amorcé en janvier 2026. Le gouvernement canadien avait alors annoncé qu'il remplacerait son droit de douane de 100 % sur les importations de véhicules électriques chinois par un quota d'importation annuel de 49 000 véhicules, soumis au taux tarifaire de la nation la plus favorisée de 6,1 %. Ottawa avait alors annoncé qu'il n'imposerait plus de droits de douane sur d'autres produits solaires chinois et sur les semi-conducteurs.
Impact limité sur le marché à court terme
Malgré l'importance de ces événements, l'impact pratique sur les exportations solaires chinoises vers le Canada devrait être modeste. Le marché solaire canadien demeure petit par rapport aux normes mondiales. La capacité solaire installée cumulée du pays s'élevait à environ 6,58 GW en 2025, avec des prévisions de croissance à 10,25 GW d'ici 2031. Les nouveaux ajouts annuels se chiffrent en centaines de mégawatts et une grande partie du marché reste hors réseau.
Au premier semestre 2026, le Canada a importé environ 0,5621 GW de produits solaires couverts par les données, la Chine fournissant environ 0,0564 GW, soit environ 10,04 % du total. La Malaisie et l'Indonésie représentaient ensemble environ les deux tiers des importations, avec des parts respectives de 37,82% et 28,54%. La Chine se classe au troisième rang parmi les fournisseurs, derrière les sources établies en Asie du Sud-Est.
Pour l'ensemble de l'année 2025, les exportations chinoises de modules solaires vers le Canada se sont élevées à environ 119 MW, évaluées à environ 10,96 millions de dollars américains. À titre de comparaison, les exportations totales de modules solaires de la Chine ont atteint 249,8 GW en 2025, ce qui signifie que le Canada représentait moins de 0,05 % des exportations solaires mondiales de la Chine.
« La décision du Canada est positive, mais il ne s'agit pas actuellement d'un marché clé et l'impact global est limité », ont déclaré plusieurs sociétés solaires chinoises à Jiemian News. Un analyste a noté que les exportations annuelles d'énergie solaire de la Chine vers le Canada sont inférieures à ce que les Pays-Bas importent en un seul mois.
Les coûts de changement de chaîne d’approvisionnement restent un obstacle
Même avec la suppression des droits de douane, les fabricants chinois se heurtent à des obstacles pratiques pour remporter des commandes canadiennes. Réintégrer le marché canadien nécessite de compléter les procédures de certification, de négocier de nouveaux contrats commerciaux et de reconstruire les canaux de distribution locaux. Parallèlement, les chaînes d’approvisionnement d’Asie du Sud-Est opèrent en franchise de droits depuis des années et ont établi de solides relations avec leurs clients.
L’analyse SMM suggère que l’effet immédiat sera plus probablement un changement d’approvisionnement qu’une expansion soudaine de la demande sur le marché final. Pour les fabricants possédant des installations de production en Chine et à l'étranger, certaines commandes canadiennes peuvent être réaffectées entre les sites de production en fonction de celui qui offre la combinaison la plus compétitive en termes d'efficacité, de coût de fabrication et de conditions de livraison.
Exigences de certification inchangées
La suppression des droits antidumping n'affecte pas les exigences obligatoires du Canada en matière de certification électrique. Chaque module solaire installé au Canada doit porter une marque de certification d'un organisme accrédité par le Conseil canadien des normes (CCN), tel que CSA, cUL, ULC ou cETLus. Une homologation UL américaine ne suffit pas à elle seule pour une installation au Canada. De plus, les droits antidumping du Canada sur les extrusions d'aluminium chinoises - le matériau utilisé dans les cadres et les rayonnages des panneaux solaires - restent en vigueur et ont été renouvelés le . 1 octobre 2025.
Un renversement rare au milieu des barrières commerciales mondiales
La décision du Canada contraste avec la tendance mondiale plus large de hausse des barrières commerciales dans le secteur solaire. Les États-Unis continuent d’imposer des droits de douane au titre de l’article 301 de 50 % ou plus sur les cellules et plaquettes solaires d’origine chinoise, et ont récemment imposé des droits de douane mondiaux de 15 % sur le polysilicium et les produits solaires dérivés. L'Union européenne envisage également de nouvelles demandes de droits antidumping et compensateurs contre les fournisseurs de verre solaire. Les analystes du secteur notent que les taux de droits moyens tout au long de la chaîne d’approvisionnement solaire ont été multipliés par neuf entre 2023 et 2024.
La décision du Canada est mieux comprise comme une réponse pragmatique à ses propres besoins énergétiques plutôt que comme le signal d'un retrait plus large du protectionnisme commercial dans le domaine solaire. Sans production nationale à protéger et sans objectifs ambitieux en matière d’énergie propre à atteindre, le Canada a choisi de donner la priorité au déploiement solaire rentable plutôt qu’aux mesures commerciales. Pour les fabricants chinois, la porte est désormais ouverte, mais l’espace derrière reste restreint.
