Zurich, Suisse– Dans une démarche audacieuse visant à renforcer sa sécurité énergétique et à accélérer sa transition vers une énergie propre, le Conseil fédéral suisse a annoncé un nouveau paquet politique complet conçu pour développer considérablement la production solaire photovoltaïque (PV), avec un accent particulier sur les mois critiques d'hiver. La pièce maîtresse de la stratégie est un programme incitatif pionnier de « Prix de l'électricité d'hiver », associé à une révision significative à la hausse de l'objectif national d'expansion du photovoltaïque à 18,7 térawattheures-heures (TWh) par an d'ici 2030.
Le gouvernement fédéral (Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication - DETEC) a annoncé aujourd'hui la décision de mettre en œuvre une nouvelle incitation qui répond à deux des plus grands défis de la Suisse : la sortie progressive de l'énergie nucléaire à long terme et une vulnérabilité accrue aux pénuries d'énergie en hiver. Historiquement, la Suisse s'est fortement appuyée sur l'énergie hydraulique et nucléaire ; cependant, en raison des variations saisonnières de la capacité de production d’hydroélectricité (qui ont tendance à être beaucoup plus faibles en hiver) et du volume croissant d’électricité importée à partir de sources de combustibles fossiles, il y a eu un besoin croissant d’importation d’énergie. Par conséquent, la nouvelle politique répond directement à de nombreuses leçons apprises par les récents pays européens lors de leur crise énergétique et vise à aider la Suisse à développer un réseau électrique plus résilient, durable et renouvelable.
Le « Prix hiver de l’électricité » : cibler le décalage saisonnier
Le « Prix de l'électricité d'hiver » innovant est un mécanisme de subvention conçu pour récompenser la production d'électricité spécifiquement pendant le semestre d'hiver (d'octobre à mars). C'est à cette période que le déficit énergétique de la Suisse est le plus aigu. Dans le cadre de ce programme, les propriétaires de systèmes photovoltaïques recevront un tarif majoré pour chaque kilowatt-heure d'électricité solaire injecté dans le réseau au cours de ces mois. La prime est conçue pour être financièrement attractive, surmontant l'obstacle économique qui a traditionnellement rendu les -projets photovoltaïques alpins à grande échelle-qui excellent en hiver en raison de l'altitude plus élevée et de la réflexion de la neige-difficiles à financer.
"Il s'agit d'un instrument-basé sur le marché avec un signal saisonnier clair", a expliqué un haut responsable du DETEC. "Nous n'encourageons pas seulement davantage d'énergie solaire ; nous encourageons stratégiquement le bon type d'énergie solaire, au bon moment. L'objectif est d'investir dans des centrales solaires à haute altitude et des installations optimisées sur les toits, non seulement écologiquement raisonnables, mais économiquement convaincantes."
Des objectifs ambitieux : de 5,4 TWh à 18,7 TWh d’ici 2030
Avec l'introduction de cette nouvelle incitation, le gouvernement fédéral suisse a officiellement annoncé une augmentation de l'objectif national en matière de production d'énergie solaire. La Stratégie énergétique 2050 définit un objectif national de production d'énergie solaire de 18,7 TWh par an pour l'année 2030 (près de 3 fois la production annuelle de 5,4 TWh en 2023) et renforce la priorité que le gouvernement fédéral suisse accorde à l'accélération de l'installation et des opérations solaires.
Pour situer cet effort dans son contexte, les 18,7 TWh d'énergie solaire ont le potentiel de fournir de l'électricité à plus de 4 millions de foyers suisses par an. De plus, les 18,7 TWh combleront la majorité du déficit électrique attendu. En outre, cet objectif s'aligne sur la CDN améliorée de la Suisse dans le cadre de l'Accord de Paris et sur l'objectif de la Suisse d'atteindre zéro émission nette de GES d'ici 2050.
Une stratégie de mise en œuvre à plusieurs-volets
Pour atteindre cet objectif accéléré, il faudra agir sur plusieurs fronts. Le gouvernement fédéral prévoit :
Rationaliser les autorisations :Les autorités cantonales et communales seront invitées à accélérer les processus de planification et d'approbation des installations photovoltaïques, en particulier pour les systèmes-à grande échelle sur les infrastructures alpines, les façades des bâtiments et les parkings.
Libérez le potentiel des toits :Les efforts renouvelés en faveur de l'énergie solaire sur les toits des bâtiments commerciaux, industriels et résidentiels se poursuivront, le prix d'hiver offrant un coup de pouce supplémentaire aux installations orientées vers le soleil d'hiver.
Promouvoir Alpine Solar :Le potentiel des hautes-régions alpines est désormais une priorité stratégique. Des projets pilotes, tels que l'installation récemment agrandie du barrage d'Albigna dans les Grisons, ont démontré des rendements hivernaux exceptionnellement élevés. La nouvelle prime rend ces projets financièrement viables.
Encouragez l'autoconsommation et le stockage :Les politiques continueront de soutenir le couplage du photovoltaïque avec des systèmes de stockage par batteries, permettant aux consommateurs de stocker les excédents de production estivale pour les utiliser en hiver, augmentant ainsi l’autarcie et l’allègement du réseau.
Réaction industrielle et environnementale
L'association suisse de l'industrie solaire, Swissolar, a salué cette annonce comme un « moment décisif ». "Le Prix hivernal de l'électricité valorise enfin la véritable contribution du solaire à la sécurité hivernale", a déclaré le président de l'association. "Cela fournit la certitude de planification nécessaire pour des investissements massifs dans notre infrastructure solaire. Nous sommes prêts à tenir nos promesses."
Les groupes environnementaux comme le WWF Suisse ont accueilli favorablement cette proposition, même s'ils se sont également montrés prudents, soulignant la nécessité d'une action concertée pour réduire la demande pour tous les types de consommation d'énergie, ainsi que d'établir des critères écologiques rigoureux en ce qui concerne les installations dans les zones alpines afin de garantir la sauvegarde des environnements fragiles de haute altitude.
Un modèle pour les régions de montagne ?
L'approche innovante du modèle d'incitation hivernal-de la Suisse est étudiée de près par d'autres pays alpins confrontés à des difficultés similaires pour répondre à la demande saisonnière d'énergie hivernale (Autriche, Italie, États-Unis, Japon). S’il est mis en œuvre avec succès, il pourrait servir de modèle à d’autres pays pour encourager l’utilisation économique des régions alpines, non seulement à des fins touristiques, mais aussi en tant qu’élément important de leur sécurité énergétique globale.
Le Conseil fédéral transmettra prochainement ces modifications législatives au Parlement et les premiers versements du «Prix hivernal de l'électricité» seront distribués au cours de la saison hiver 2025/2026.