RUPTURE-L'ancien président Donald Trump vient de déclarer un droit de douane de 25 %-40 % sur les importations en provenance de 14 pays, à compter du 1er août 2025. Pour les vendeurs d'énergie solaire, les taux sont écrasants en Asie du Sud-Est : Cambodge et Thaïlande (36 %), Indonésie (32 %), Laos et Myanmar (40 %)
L’ancien président Donald Trump a fait beaucoup pour accroître les enjeux du commerce mondial. Il a annoncé qu'il imposerait de nouveaux droits de douane sur les importations en provenance de 14 pays à des taux compris entre 25 % et 40 % à compter du 1er août 2025. Les droits de douane visent certains des plus grands producteurs de produits solaires d'Asie du Sud-Est, tels que le Cambodge (36 %), la Thaïlande (36 %), l'Indonésie (32 %), le Laos (40 %) et le Myanmar (40 %). Cela augmentera considérablement les coûts pour les fabricants d’énergie solaire et perturbera les chaînes d’approvisionnement du secteur des énergies renouvelables aux États-Unis.
Détails tarifaires et contexte stratégique
Le 20 janvier 2025, l’administration Biden a annoncé de nouvelles mesures pour poursuivre la mise en œuvre du programme commercial « l’Amérique d’abord » du président Trump. Cela fait suite au mémorandum de 2025 du président Trump ordonnant au gouvernement fédéral d'élaborer « des politiques commerciales fortes et renouvelées ». Ces nouvelles mesures s'appuient sur des initiatives antérieures visant à réduire la « manipulation des devises » et à lutter contre l'imposition de « restrictions de sécurité internationale ». L’administration Biden a indiqué son intention d’utiliser les outils existants tels que le Trade Expansion Act de 1962 pour mettre en œuvre ses politiques commerciales.
Dans le contexte de l'industrie solaire, ces récentes mesures tarifaires continueront d'empêcher les fabricants américains d'énergie solaire de rivaliser avec les importations à faible coût de produits solaires en provenance d'autres pays. En avril 2025, le ministère américain du Commerce a publié des décisions finalisées sur d'importants droits antidumping (AD) et compensateurs (CVD) contre les produits solaires importés d'Asie du Sud-Est. Les taux de droits de douane contre le Cambodge, la Thaïlande et le Vietnam sont astronomiques, allant de 3 403,96 % (Cambodge), 799,55 % (Thaïlande) et 542,64 % (Vietnam). Récemment, le Département d'État américain a également publié un avis de détermination préliminaire de droits antidumping et compensateurs contre l'Indonésie, le Laos et le Myanmar, de 32 à 40 % respectivement. Ces tarifs, ainsi que les autres mesures prises par l'administration Biden, comblent encore davantage les « échappatoires » qui permettaient aux entreprises basées en Chine d'envoyer des produits solaires de Chine vers des pays tiers ou intermédiaires, puis de réexporter les produits vers les États-Unis.
Impact sur l'industrie solaire et les objectifs énergétiques des États-Unis
L’industrie solaire subit actuellement des tensions importantes au sein du secteur manufacturier d’Asie du Sud-Est. Des rapports montrent qu'en 2024, la majorité des composants solaires importés par les États-Unis provenaient de pays situés dans la région de l'Asie du Sud-Est et qu'une grande partie de ces produits manufacturés étaient produits dans des usines appartenant à des entreprises chinoises. Les doubles tarifs et les nouveaux taux tarifaires se combineront pour augmenter le prix des composants solaires exportés vers les États-Unis d'environ 35 %, augmentant ainsi encore davantage les panneaux solaires déjà très chers produits aux États-Unis par rapport aux produits comparables importés d'autres endroits dans le monde.
Les principales conséquences comprennent :
Perturbations de la chaîne d’approvisionnement :De grands fabricants chinois comme Jinko Solar et Trina Solar ferment ou suspendent déjà leurs usines au Cambodge, au Vietnam et en Malaisie en raison de précédentes décisions antidumping (AD) et compensatoires (CVD) ; les droits de douane récemment imposés accentueront la tendance à la mise au ralenti/fermeture des installations et réduiront la quantité de produits importés disponibles pour les clients américains.
Retards et coûts accrus pour les installations :La capacité de fabrication de batteries aux États-Unis est toujours en difficulté, à 2,3 ; GW de capacité de fabrication (contre 50,5 GW de capacités de fabrication de composants de batterie), ce qui amène les développeurs à s'inquiéter des retards dans les projets et de l'augmentation des coûts des projets solaires à l'échelle des services publics.
Changements sur le marché :En raison des récents changements dans les tarifs douaniers imposés, les entreprises s'efforcent de déplacer autant que possible leur production vers des zones où les tarifs sont plus bas, la Turquie, l'Arabie saoudite et l'Égypte ayant des taux de droits compris entre 10 % dans la région MENA.
Réactions mondiales et risques de représailles
Les tarifs douaniers ont suscité une condamnation internationale rapide. Le Canada, le Brésil et l'Union européenne ont déjà critiqué des actions commerciales similaires des États-Unis, la Première ministre italienne Giorgia Meloni les qualifiant de « mauvaises et dans l'intérêt des deux parties ». Des mesures de représailles sont probables, reflétant potentiellement les cycles passés où les alliés imposaient des droits de douane sur les exportations agricoles et énergétiques américaines.
Les pays asiatiques visés par cette politique devraient contester la décision auprès de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Cependant, l'invocation par Trump d'une « urgence nationale » pour justifier les tarifs-en invoquant des « déficits commerciaux importants et persistants »-peut compliquer les recours juridiques.
Adaptation du secteur et perspectives à long terme
Les fabricants d’équipements solaires accélèrent leurs efforts pour transférer leurs installations de production d’équipements solaires vers les pays de la région Mena et pour étendre leurs opérations actuellement exécutées depuis les États-Unis. Par exemple, Jinko Energy et TCL Zhonghuan se sont récemment engagés à construire des installations de production en Arabie Saoudite ; et Trina Solar a plusieurs projets aux Émirats arabes unis. Ces actions semblent faire partie d'un modèle de fabrication plus vaste « Composants Mena + Batterie Chine/Asie du Sud-Est » conçu pour contourner les droits de douane sur les marchandises exportées vers les États-Unis.
Il y a eu une certaine croissance dans la fabrication d'équipements solaires aux États-Unis grâce à l'IRA, en particulier grâce au fait que Jinko a profité d'incitations fiscales pour créer des emplois dans les usines basées aux États-Unis. Cependant, alors que l’administration Biden continue de déterminer si elle continuera ou non à fournir un soutien via les subventions de l’IRA, l’incertitude persiste quant à savoir si les États-Unis seront toujours compétitifs dans le secteur de la fabrication d’équipements solaires.
Conclusion : un moment charnière pour le commerce des énergies vertes
Les tarifs douaniers marquent une escalade des différends commerciaux mondiaux et soulignent la fragilité des chaînes d’approvisionnement en énergie propre. Bien qu'elles visent à stimuler l'industrie manufacturière américaine, elles risquent de ralentir la transition du pays vers les énergies renouvelables en augmentant les coûts et en augmentant la dépendance à l'égard d'une capacité nationale limitée. Alors que l’industrie solaire évolue dans ce nouveau paysage, l’innovation dans la logistique de la chaîne d’approvisionnement et les partenariats internationaux seront essentiels pour maintenir les progrès vers les objectifs climatiques.
