Le 11 septembre 2026, le Département américain du Commerce a annoncé ses déterminations finales positives dans le cadre d'enquêtes en matière de droits antidumping (AD) et de droits compensateurs (CVD) ciblant les cellules et modules photovoltaïques en silicium cristallin en provenance d'Inde, d'Indonésie et du Laos. La décision-point culminant de l'affaire commerciale Solar IV-a fixé des taux de droits combinés pouvant atteindre 249,13 % pour les fabricants indiens, fermant ainsi le marché américain aux cellules solaires produites dans ces trois pays.
Les chiffres derrière la décision
Les taux finaux varient considérablement selon les trois pays ciblés. Pour l'Inde, le Département du Commerce a établi une marge de dumping finale de 123,04 % pour tous les producteurs et exportateurs, ainsi qu'un taux de droit compensateur de 126,09 %. Cela se traduit par un taux combiné de 249,13 % avant prise en compte des autres tarifs américains applicables, avec un taux de dépôt en espèces ajusté de 107,17 %. Les fabricants indiens nommés comprennent Mundra Solar PV Limited, Mundra Solar Energy Limited, Kowa Company Ltd. et Premier Energies Photovoltaic Private Limited.
La marge de dumping finale pour l'Indonésie a été fixée à 94,36%, les taux de droits compensateurs étant passés de 73,20% pour PT REC Solar Energy à 173,70% pour PT Blue Sky Solar. Le Laos s'est vu accorder une marge de dumping de 65,43 % pour tous les exportateurs, tandis que les taux de droits compensateurs variaient de 82,03 % pour Solarspace Technology (Laos) à 153,67 % pour Vietnam Sunergy Joint Stock Company.
Ces mesures s'ajouteront directement aux tarifs exécutifs existants plutôt que de les remplacer, car il s'agit d'ordonnances spécifiques à un cas en vertu de la loi tarifaire de 1930.
Une trajectoire d'une décennie-en matière d'application des règles commerciales
L’affaire Solar IV représente la dernière phase d’une campagne d’application des règles commerciales qui a débuté en 2012, lorsque les États-Unis ont imposé des ordonnances AD/CVD sur les produits solaires chinois. Lorsque les fabricants chinois ont transféré leur production au Cambodge, en Malaisie, en Thaïlande et au Vietnam, les États-Unis ont répondu avec des commandes de Solar III en juin 2025. Les importations en provenance de ces quatre pays ont ensuite chuté de 12,2 milliards de dollars en 2023 à 1,3 milliard de dollars en 2025.
Les pétitions Solar IV, déposées en juillet 2025 par l'Alliance for American Solar Manufacturing and Trade-qui compte parmi ses membres First Solar, Hanwha Qcells USA et Mission Solar Energy-ciblaient la prochaine vague de migration de production vers l'Inde, l'Indonésie et le Laos. Comme l'a déclaré Tim Brightbill, conseiller juridique principal de l'Alliance : « Les décisions finales d'aujourd'hui constituent une étape essentielle vers l'application de nos lois commerciales et le rétablissement d'une concurrence équitable pour les fabricants d'énergie solaire américains et les travailleurs qu'ils emploient. »
Impacts divergents dans les trois nations
Les conséquences pratiques diffèrent fortement selon les pays. Pour l'Indonésie et le Laos, où les fabricants-chinois se sont délocalisés pour contourner les droits de douane antérieurs, les taux devraient être dévastateurs. Joe Hennessy, analyste de marché chez PV Tech Research, a noté : « Pour l'Indonésie et le Laos, cela entraînera probablement la fermeture de certaines ou de la plupart de ces installations, à moins qu'elles ne puissent être réutilisées pour servir certains projets en Europe. »
La situation de l'Inde est plus nuancée. Même si le taux global est le plus élevé, les fabricants indiens ont déjà réduit leur exposition aux États-Unis. Les exportations indiennes vers les États-Unis ont diminué de plus de 50 % en 2025 et ne représentent actuellement qu'environ 5 à 7 % de la production indienne totale. Vinay Rustagi, directeur commercial de Premier Energies, a déclaré à PV Tech : « Les États-Unis ont été un objectif d'exportation privilégié pour les fabricants indiens de cellules et de modules, mais le marché est devenu imprévisible en raison de multiples changements dans le régime tarifaire. »
Certaines entreprises indiennes sont restées résilientes. Gyanesh Chaudhary, CMD de Vikram Solar, a déclaré que les droits s'appliquent spécifiquement aux cellules d'origine indienne- et que la stratégie de commande de son entreprise aux États-Unis n'était pas structurée autour de l'approvisionnement en cellules indiennes, mais reposait plutôt sur une chaîne d'approvisionnement diversifiée, y compris l'approvisionnement dans des zones géographiques moins exposées aux droits de douane. Waaree Energies a également indiqué qu'elle avait continué d'augmenter ses expéditions aux États-Unis au cours des neuf premiers mois de l'exercice 26 malgré les droits antérieurs, soutenue par des chaînes d'approvisionnement diversifiées et des investissements en cours dans la capacité de fabrication américaine, actuellement à environ 2,6 GW avec des plans pour atteindre 4,2 GW.
La migration de la chaîne d’approvisionnement se poursuit
La décision Solar IV intervient au milieu d’une nouvelle vague de délocalisation de la chaîne d’approvisionnement. Selon le magazine pv USA, l'approvisionnement en cellules pour l'assemblage de modules aux États-Unis s'est largement éloigné des pays cibles, les principaux volumes provenant désormais de la Corée du Sud, des Philippines et des centres de fabrication africains émergents, notamment le Kenya, le Nigeria et l'Éthiopie.
Cependant, le réseau de contrôle des échanges commerciaux continue de se resserrer. Les fournisseurs de cellules sud-coréens sont désormais confrontés à leurs propres difficultés commerciales à la suite d'une pétition distincte déposée par American Manufacturers for Energy Resilience. De plus, les États-Unis ont établi des prix minimums à l'importation en vertu de l'article 232 tout au long de la chaîne d'approvisionnement-y compris 0,22 $ par watt pour les cellules solaires et 0,38 $ par watt pour les modules-, créant ainsi un cadre de tarification structurel qui va au-delà des mesures tarifaires traditionnelles.
Le chemin à parcourir
Les déterminations finales du Département du Commerce ne marquent pas encore la fin du processus. La Commission américaine du commerce international (USITC) doit voter le 14 octobre 2026 pour déterminer si ces importations ont causé ou menacent de causer un préjudice important à l'industrie nationale de fabrication de produits solaires. Si la détermination de l'USITC est affirmative, le Département du commerce émettra des ordonnances AD/CVD d'ici le 2 novembre 2026. Si la décision est négative, les enquêtes seront closes et tous les dépôts en espèces seront remboursés.
Pour les constructeurs indiens, le pivot stratégique est déjà en cours. Le vice-président de l'ICRA, Ankit Jain, a averti que les volumes d'exportation réorientés pourraient intensifier les pressions sur les prix sur le marché intérieur indien, qui dispose déjà d'une capacité de fabrication de modules dépassant 140 GW contre des installations annuelles de 45 à 50 GW. Pendant ce temps, Rishabh Jain, du Conseil de l'énergie, de l'environnement et de l'eau, a suggéré que l'Inde a besoin d'un « pivot décisif : intensifier de manière agressive le déploiement national pour accélérer la transition énergétique et développer des marchés d'exportation alternatifs » - en changeant sa stratégie américaine « de l'exportation de produits à l'exportation de capitaux pour construire des unités de fabrication localisées ».
Le cas Solar IV met en évidence une réalité fondamentale de l’industrie solaire mondiale : les barrières commerciales éliminent rarement l’offre ; ils le redirigent simplement. À mesure que le réseau de contrôle se resserre autour d'un ensemble de pays donné, la production migre ailleurs-jusqu'à ce que cette destination devienne également la cible de la prochaine pétition. Pour les fabricants comme pour les développeurs, la clé de la résilience ne réside pas dans un marché ou une stratégie d’approvisionnement unique, mais dans la capacité de s’adapter rapidement alors que la chaîne d’approvisionnement solaire mondiale poursuit son réalignement incessant.
