BRUXELLES- Le secteur européen de l'énergie solaire est entré dans une nouvelle phase de sa transformation en 2025, alors que des politiques agressives à travers le continent ont poussé les volumes d'enchères à un niveau record-, tandis que la croissance du marché a enregistré sa première baisse annuelle depuis 2016 -, signalant le début d'un plateau prolongé après une décennie d'expansion quasi-ininterrompue.
Les enchères atteignent un record de 25,2 GW
Selon un récent rapport de Solar Power Europe, au sein de l'Union européenne, en 2025, les enchères et appels d'offres solaires ont attribué une quantité record (plus de 25,2 GW) de capacité photovoltaïque, ce qui représente une croissance d'une année sur l'autre d'environ 24 %. Les projets au sol à l'échelle des services publics représentent plus de 80 % de toutes les capacités attribuées ; plus de 20 GW ont été directement consacrés à des projets à grande échelle.
L'Allemagne est devenue le principal contributeur sur la scène européenne en mettant aux enchères environ 25 GW de capacité solaire depuis 2021 grâce à son programme d'appel d'offres à long terme. L'Italie a également été un contributeur important en allouant 10,8 GW au cours de la seule année 2025 via le programme FER X, ce qui représente la plus grande quantité allouée en un an par n'importe quel pays de l'UE. Les projets solaires financés par des fonds publics et les accords d'achat d'électricité (PPA) d'entreprise ont permis d'installer environ 92 GW d'installations solaires dans toute l'UE entre 2022 et 2025, établissant ainsi un cadre d'investissement stable après la crise énergétique.
Toutefois, les marchés des PPA d’entreprise ont montré des signes de modération. Les volumes de CPPA annoncés ont atteint 25,1 GW en 2025, en baisse par rapport aux niveaux records de 2024, l'Allemagne - deuxième-marché solaire de l'UE - enregistrant une baisse de 56 % des signatures de PPA. Les analystes de SolarPower Europe ont attribué le ralentissement à la cannibalisation des prix, à la congestion du réseau et aux risques de réduction.
L’Espagne et la France doublent leur intégration du stockage
Au niveau national, deux des plus grands marchés solaires d'Europe ont introduit des cadres réglementaires historiques destinés à approfondir la transition énergétique.
L'Espagne a approuvé le décret royal-loi 7/2026, un programme complet de réponse à la crise- soutenu par 5 milliards d'euros, qui étend les limites de distance d'autoconsommation collective de 500 mètres à cinq kilomètres - supprimant une contrainte majeure sur les modèles énergétiques communautaires - et introduit des déductions d'impôt sur le revenu pour les-systèmes d'autoconsommation de 10 à 20 % de l'investissement dans 2026. Le décret rationalise également les procédures administratives d'autorisation pour les projets d'hybridation, une décision qui, selon l'Union photovoltaïque espagnole (UNEF), pourrait entraîner une croissance significative de l'énergie solaire basée sur le stockage en 2026. Le directeur général de l'UNEF, José Donoso, a qualifié le règlement de "bon jour pour l'énergie solaire et pour l'Espagne", notant que l'autoconsommation avec stockage "est la meilleure police d'assurance pour les citoyens et les entreprises espagnoles".
La France, quant à elle, a dévoilé un nouveau cadre de contrat-pour-différence (CfD) qui encourage directement le-stockage de batteries colocalisé avec des projets solaires - en réponse à la baisse des taux de capture, qui sont passés de 97 % des prix de base positifs en 2022 à seulement 60 % en 2025. Selon la nouvelle proposition, les projets solaires seraient autorisés à charger les batteries pendant des heures à prix négatif-, déplaçant la production vers des périodes de soirée à valeur plus élevée-. Le régulateur français de l'énergie, la CRE, a également fixé un objectif d'appel d'offres de 2,9 GW pour 2026-2028, bien que cela représente un ralentissement d'environ 40 % par rapport au déploiement record de 6 GW de 2025. Le pays a également introduit un critère de résilience « made in Europe » pour les appels d'offres dans le cadre du Net Zero Industry Act (NZIA), exigeant que les modules utilisent au moins trois composants de résilience à partir de 2026.
Première baisse annuelle depuis 2016 : le marché atteint un plateau
Les nouvelles installations du marché solaire étaient de 65,1 GW dans l'UE en 2025 contre 65,6 GW de nouvelles installations en 2024, soit une baisse de 0,7 % ; c'est la première fois qu'il y a des baisses annuelles depuis le boom solaire de 2016. La capacité totale installée pour l'énergie solaire au sein de l'UE s'élève désormais à 406 GW et a déjà dépassé l'objectif de la stratégie solaire de l'UE pour 2025, mais SolarPower Europe avertit que l'UE est en retard par rapport à son objectif 2030 de 750 GW.
Les systèmes solaires résidentiels sur les toits ne représentaient que 14 % des nouvelles installations solaires dans l'UE en 2025, contre 19 % en 2024 et 28 % en 2023, car les prix de l'énergie se sont stabilisés à l'échelle mondiale depuis la crise et il y a eu des réductions ou n'ont plus été soutenus par les programmes gouvernementaux qui ont été utilisés pour inciter les ménages à investir dans les systèmes solaires.
Pour la première fois, l'énergie solaire à grande échelle était responsable de la majorité du déploiement solaire total dans l'UE ; cependant, les projets à grande échelle-sont sous pression pour maintenir leur rentabilité en raison de l'augmentation des périodes de prix négatifs, de quantités importantes de production d'électricité réduites et de quantités insuffisantes de capacité de production renouvelable avec des problèmes liés à la flexibilité-.
Perspectives : encore deux années de déclin
SolarPower Europe prévoit que le ralentissement persistera jusqu'en 2026 et 2027, avec des installations totales qui devraient tomber en dessous de 62 GW en 2026 et en dessous de 60 GW en 2027. La croissance annuelle ne devrait pas revenir aux niveaux de 2025 avant 2030 environ, lorsque le scénario moyen prévoit près de 68 GW d'ajouts -, soit en deçà de la moyenne annuelle de 68,7 GW nécessaire pour répondre aux Objectif 750 GW.
Dans l'avant-propos du rapport, les dirigeants de SolarPower Europe ont écrit que les perspectives pour 2025 constituent "un signal d'alarme clair-pour les décideurs politiques". Walburga Hemetsberger, PDG de SolarPower Europe, a déclaré : « Ce chiffre peut paraître petit, mais le symbolisme est grand. Nous avons atteint notre objectif solaire de 2025, mais maintenant, pour la première fois, notre objectif de 2030 devient hors de portée ».
L'association a appelé à une action décisive en faveur de la flexibilité, de l'électrification et de l'intégration du stockage sur batterie, appelant à une stratégie de flexibilité européenne dédiée pour libérer le potentiel du stockage et de la flexibilité du côté de la demande. Dries Acke, PDG adjoint de SolarPower Europe, a souligné que "garantir que le stockage est correctement intégré dans les deux principales voies du marché - enchères et PPA - est le moyen le plus rapide de stimuler l'électrification industrielle et de sécuriser l'accès aux PPA en Europe aujourd'hui".
L'Allemagne et l'Espagne ont continué à dominer le marché solaire de l'UE en 2025, avec des ajouts attendus de 17,6 GW et 9,2 GW respectivement. La France s'est hissée à la troisième place avec 6,7 GW, remplaçant l'Italie, tandis que la Roumanie et la Bulgarie sont entrées pour la première fois dans le top dix, la Roumanie enregistrant le taux de croissance le plus rapide.
Alors que l'Europe traverse cette transition d'une hypercroissance vers une phase plus mature, la question reste de savoir si les décideurs politiques peuvent agir assez rapidement pour débloquer la flexibilité et les solutions de stockage nécessaires pour maintenir à portée de main les ambitions du continent en matière d'énergies renouvelables à l'horizon 2030.